欧盟与非洲国家合作减少温室气体排放

       综合“森林与欧盟资源网络”、“中非森林倡议”（CAFI）官网和“全球见证”网站2019年9月消息：2019年9月3日,法国总统马克龙（代表法国担任2019年CAFI轮值主席）与刚果（布）总统德尼·萨苏-恩格索共同签署了总额达6 500万美元的协议，旨在利用REDD+框架实施一项投资计划，加强刚果（布）的森林治理，以减少因毁林和森林退化所致的碳排放量，并通过国家和地方的土地利用规划来实现土地可持续利用。挪威、法国和欧盟为该协议提供了4 500万美元的经济援助。法国发展署（AFD）、英国国际发展部（DFID）和德国联邦环境部（BMU）捐赠了2 000万美元。

       CAFI促成了这项协议的签署，并将努力确保通过对土地和森林生态系统的可持续管理，为刚果（布）的经济发展提供支持。该协议禁止在任何泥炭地进行排水，支持可持续土地利用规划，从而保护泥炭地。刚果（布）承诺，将具有重要碳储量和高保护价值的森林改做其他土地用途，其面积每年不得超过2万hm2，并且在实现经济多元化的同时，保持历史较低毁林率。刚果（布）为此愿意减少因农业和工业开发改变森林用途的风险，并在最近颁布的一项部门法令中指出将对本国稀树草原地区进行规划管理。

       非洲中部雨林被称为“地球的第二个肺”（“地球的第一个肺”指亚马孙热带雨林），可以通过长期提供碳储存来帮助缓解气候变化，是未来几年减缓气候变化的有力工具。尤其是非洲中部的泥炭地，可储存多达700亿t的碳，相当于全球5～10年的温室气体排放量。2017年，在刚果盆地发现的泥炭地吸收了近3年全球排放的温室气体，在应对气候变化方面至关重要。位于非洲中西部的刚果（布）拥有世界上第二大热带雨林，其森林面积为2 390万hm2，森林覆盖率高达69.8%。与邻国、东南亚或亚马孙雨林相比，刚果（布）的毁林率一直较低。然而，其低水平的森林治理为该国成功实施REDD+投资计划提出了挑战。此外，尽管刚果（布）与欧盟签署了《森林执法、施政和贸易行动计划》（FLEGT）下的自愿伙伴关系协议（VPA），努力制止非法木材贸易，承诺优先发展可持续农业，但是在实际应用法律和其他措施改善森林管理方面，仍然存在弱点。

       欧盟其他国家也在积极帮助非洲相关国家利用森林减缓气候变化。联合国在2019年9月22日纽约举行的气候行动峰会上宣布，加蓬成为第一个获得国际资金来保护其热带雨林的非洲国家。在此之际，挪威在REDD+机制框架下，与加蓬签订了一份为期10年的协议，资助加蓬1.5亿美元，用以打击毁林和减少温室气体排放。此项协议具有历史意义，其目标是使加蓬热带雨林占全国总林地面积的98%。加蓬计划在2005年的基础上，将其碳排放量减少50%以上，从而实现“国家自主贡献（NDC）”的承诺。

       根据协议，挪威将为加蓬热带雨林捕获的每吨碳至少支付10美元，这大约是其他森林保护项目的2倍。挪威气候与环境部长Ola Elvestuen在声明中表示，他对通过CAFI达成的这种以成果为基础的伙伴关系感到非常高兴，希望该伙伴关系能够帮助加蓬实现在未来保持热带雨林的目标。“协议达成了一个历史性的碳底价（每吨10美元），这将进一步鼓励加蓬继续保护其热带雨林，同时也是REDD+在非洲的一个重大突破。”与其他森林资源丰富的国家一样，加蓬也面临着砍伐林木以出售木材和为经济发展改变森林用途的挑战。与挪威达成的这项重大协议将有助于避免这种情况。

       此外，挪威政府于2019年9月23日在联合国气候行动峰会上还宣布与利比里亚签署协议，将向利比里亚提供1.5亿美元，以支持利比里亚林业部门通过执行REDD+项目，减少因毁林和森林退化造成的碳排放，同时实现绿色经济增长。该协议是挪威计划的一部分，旨在通过防止毁林来帮助全球减少碳排放，以应对气候变化的影响。在利比里亚应对可怕的埃博拉疫情之际，这种伙伴关系将减少利比里亚为获取经济利益而砍伐森林的行为，并将帮助利比里亚走上一条更可持续的经济发展道路，以减少贫困和保护环境。

        利比里亚拥有尼日尔河上游高平原地区43%的森林（西非热带湿润林区），其430万人口中有1/3生活在森林中，依赖森林而生。根据《挪威-利比里亚协定》的条款，利比里亚承诺：1）暂停发放新的森林采伐合同，并审查非法的或没有履行的森林采伐特许权；2）对希望管理森林的社区加大支持，包括对可持续森林经营的培训和研究；3）将利比里亚森林的30%或更多划为保护区；4）尊重农村土地所有人的权利，包括土地拥有者的权利，并确保他们的自由、事先知情权和同意权。